Обзор арбитражной практики
Обзор арбитражной практики Арбитражного Суда Республики Дагестан, по материалам статьи в газете «Дагестанская правда» от 23.08.2007 г.
Одна из главных задач арбитражных судов - это защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.
Эту задачу арбитражные суды выполняют, рассматривая подведомственные им дела по поступившим к ним исковым заявлениям, заявлениям и жалобам, которые по форме и содержанию должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Для обеспечения широкого доступа хозяйствующим субъектам к правосудию, оказания правовой помощи организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам в составлении исковых и других заявлений, жалоб при обращении в арбитражные суды в фойе Арбитражного суда Республики Дагестан в доступном для всех посетителей месте помещены образцы исковых заявлений, апелляционных и кассационных жалоб.
Там же помещены образцы платежных поручений на уплату госпошлины в федеральный бюджет при обращении в арбитражные суды с указанием всех реквизитов, тексты ряда статей АПК РФ, в которых указаны, какого содержания должно быть исковое заявление, какие документы к нему должны быть приложены.
В целях реализации принципов открытости судебной деятельности и доступности правосудия для широкого круга заинтересованных организаций и лиц, обеспечения единства судебно-арбитражной практики создан официальный сайт Арбитражного суда Республики Дагестан (www.mahachkala.arbitr.ru), на котором размещена информация об Арбитражном суде Республики Дагестан, его структуре, порядке обращения в арбитражный суд с исковыми заявлениями, апелляционными и кассационными жалобами, их образцы и другая справочная информация. На сайте содержится информация о порядке уплаты государственной пошлины и ее размерах, публикуются списки назначенных к рассмотрению дел, размещаются все решения суда и другая информация.
Несмотря на это, многочисленны факты неправильного оформления исковых заявлений, невыполнения требований ст. 125 и 126 АПК РФ при обращении в арбитражный суд с исковыми заявлениями. Из-за этого ежегодно большое число исковых и других заявлений, а также жалоб об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности оставляется без движения, а при неустранении в установленный судом срок обстоятельств, послуживших основанием для их оставления без движения, они возвращаются. А это на значительное время затягивает и затрудняет восстановление нарушенных прав.
Подтверждением вышесказанному могут послужить следующие данные и цифры. За 2006 г. Арбитражным судом РД оставлено без движения 328 исковых заявлений или каждое 7 из поступивших. Возвращено в истекшем году 84 исковых заявления или 3,8% от общего числа поступивших.
За 7 месяцев 2007 г. оставлено без движения каждое четвертое исковое заявление из поступивших, а всего 431 исковое заявление, что на 103 больше, чем за весь 2006 год. За этот же период текущего года возвращено судом 82 исковые заявления, то есть почти столько же, как и за весь прошлый год.
С одной стороны, число учебных заведений, выпускающих юристов, из года в год растет, республика вроде не испытывает недостатка в юридических кадрах, во многих организациях имеются юридические службы или штатные должности юрисконсультов, но в то же время грамотно составить исковое заявление, оформить и подать в арбитражный суд материалы для защиты своих нарушенных прав и законных интересов или не могут, или не стремятся.
В связи с таким положением посчитали своим долгом разъяснить ряд положений АПК РФ, регламентирующих порядок обращения за судебной защитой в арбитражный суд, а также обратить внимание на допускаемые при этом нарушения и ошибки, чтобы их не допускать.
В соответствии со ст. 125 АПК РФ, определяющей форму и содержание искового заявления, исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме, оно подписывается истцом или его представителем.
Если исковое заявление подает физическое лицо (например, акционер) или гражданин-предприниматель, то исковое заявление должно быть подписано лично этим физическим лицом или этим гражданином-предпринимателем.
Исковое заявление от имени организации должно быть подписано руководителем организации, который в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организации вправе представлять эту организацию или лица, уполномоченные на это руководителем организации.
Согласно ч. 3 ст. 59 АПК РФ представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица Если исковое заявление подписано не самим истцом, то к нему должны быть приложена доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления .
В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления (ч. 2 ст. 62 АПК РФ).
В исковом заявлении должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
2) наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
3) наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;
4) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;
5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;
6) цена иска, если иск подлежит оценке;
7) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
8) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;
10) перечень прилагаемых документов.
В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.
Истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.
В соответствии со ст. 126 АПК РФ к исковому заявлению должны быть приложены следующие документы:
1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;
3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;
6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;
7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
8) проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор.
При выполнении этих требований ст. 125 и 126 АПК РФ арбитражный суд обязан принять исковое заявление к производству в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд.
Согласно статье 128 АПК РФ арбитражный суд, установив при решении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований статей 125 и 126 АПК РФ, выносит определение об оставлении его без движения, в котором указывает, что послужило основанием для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить эти обстоятельства.
Одним из часто допускаемых нарушений требований Арбитражного процессуального кодекса РФ и Налогового кодекса РФ при обращении в арбитражный суд с исковыми и другими заявлениями, из-за чего они оставляются без движения, является непредставление доказательств уплаты государственной пошлины в установленном порядке и размере или ходатайства об отсрочке или рассрочке уплаты госпошлины с приложением документов, подтверждающих, что имущественное положение истца не позволяет уплатить государственную пошлину ко дню предъявления иска.
В соответствии со ст. 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки в ее уплате устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу ч. 1 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении в арбитражные суды до подачи искового заявления, апелляционной или кассационной жалобы.
Cогласно статье 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым арбитражными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 НК РФ. Отсрочка или рассрочка уплаты пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица на срок до шести месяцев.
В силу пункта 2 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к кассационной жалобе прилагаются документы, подтверждающие уплату государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или либо об уменьшении размера государственной пошлины.
В пункте 4 постановления от 20.03.97 № 6 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что отсрочка или рассрочка уплаты госпошлины, уменьшение ее размера производятся по письменному ходатайству заинтересованной стороны. В ходатайстве должны быть приведены соответствующие обоснования с приложением документов, свидетельствующих о том, что имущественное положение заинтересованной стороны не позволяет ей уплатить госпошлину в установленном размере при подаче искового заявления. При этом к документам, устанавливающим имущественное положение заинтересованной стороны, относятся:
- подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов, наименование и адреса банков и других кредитных учреждений, в которых эти счета открыты;
- подтвержденные банком (банками) данные об отсутствии на соответствующем счете (счетах) денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины, а также об общей сумме задолженности владельца счета (счетов) по исполнительным листам и платежным документам.
Ходатайство об отсрочке уплаты госпошлины может быть удовлетворено арбитражным судом только в тех случаях, когда представленные документы свидетельствуют об отсутствии у заявителя денежных средств в размере, необходимом для уплаты пошлины. При отсутствии таких документов в удовлетворении ходатайства должно быть отказано.
Для обеспечения доступа к правосудию тем, кто из-за временных материальных затруднений не в состоянии уплатить государственную пошлину и из-за этого не может обратиться за судебной защитой своих нарушенных прав и законных интересов, Арбитражный суд РД широко применяет институт отсрочки уплаты государственной пошлины. В 2006 году судом удовлетворены 417 из 419 поступивших ходатайств об этом, и отсрочена уплата госпошлины на сумму 5370 тыс. руб., в первом полугодии 2007 г. удовлетворены 256 из 260 таких ходатайств и дана отсрочка в уплате госпошлины на сумму 4330 тыс. рублей. В большинстве случаев документы, устанавливающие имущественное положение истцов, заявителей, ими представлялись только после оставления искового заявления без движения.
Так, например, в Арбитражный суд РД 26 июня 2007 года обратилось ГУП «Дагводоканал» с исковым заявлением к МУ «Водоканализационное хозяйство» г. Буйнакска о взыскании 3498437 рублей стоимости полученной воды. Истец государственную пошлину не уплатил, заявил ходатайство об отсрочке ее уплаты, мотивируя это тяжелым финансовым положением. В обоснование ходатайства приложена справка налоговой инспекции о том, что ГУП «Дагводоканал» имеет расчетные счета, но им не представлены подтвержденные банками данные об отсутствии денежных средств на этих счетах. В связи с этим определением суда исковое заявление ГУП «Дагводоканал» оставлено без движения до 26 июля 2007 года и ему предложено уплатить государственную пошлину или представить доказательства отсутствия на счетах денежных средств.
Истцом 25 июля 2007 г. в суд представлены справки из всех пяти банков с данными об отсутствии денежных средств. После этого его ходатайство об отсрочке уплаты госпошлины судом рассмотрено и определением от 27 июля 2007 г. удовлетворено, а другим определением от этого же числа исковое заявление принято к производству.
В Арбитражный суд РД обратился Магарамкентский лесхоз с исковым заявлением о взыскании 125297920 рублей ущерба с Западно-Каспийского бассейнового водного управления и обязании последнего надлежаще оформить документы по отводу земли, но к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие уплату госпошлины в доход федерального бюджета. Определением суда от 6 августа 2007 г. исковое заявление лесхоза оставлено без движения и ему предложено в срок до 25 августа 2007 г. уплатить госпошлину и устранить другие нарушения требований ст. 125-126 АПК РФ, допущенные при подаче иска, а именно: представить копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых лесхоз обосновывает свои требования, что им не было сделано при подаче иска.
В соответствии со ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства.
Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.
Для обеспечения выполнения требований закона о раскрытии доказательств перед другой стороной и соблюдения принципа состязательности при рассмотрении дела в арбитражном суде в статьях 125 и 126 АПК РФ установлена обязанность истца направить ответчику и другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему и отсутствующих у них документов. Они должны быть вручены заказным письмом с уведомлением или нарочно, о чем надлежаще оформленные доказательства должны быть приложены к исковому заявлению, что нередко не делается. И это является основанием для оставления искового заявления без движения, а если в установленный арбитражным судом срок это нарушение не устранено, то суд возвращает истцу исковое заявление.
Например, ООО «Кавказрегионгаз» обратилось в Арбитражный суд РД с исковым заявлением о взыскании с ООО «Кизилюртовский завод керамзитного гравия» 917567 руб., приложив к нему незаверенную копию почтового уведомления в доказательство вручения ответчику копии искового заявления и прилагаемых к нему документов. Кроме того, к исковому заявлению в соответствии с п. 3 ст. 126 АПК РФ не были приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования.
В связи с такими нарушениями норм ст. 125 и 126 АПК РФ определением суда от 31 мая 2007 г. исковое заявление ООО «Кавказрегионгаз» было оставлено без движения до 25 июня 2007 г. В установленный судом срок истец не устранил все обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, не сделал это, несмотря на продление ему судом до 15 июля 2007 г. срока для этого. А поэтому определением суда от 18 июля 2007 г. исковое заявление ООО «Кавказрегионгаз» возвращено с разъяснением, что возврат заявления не является препятствием для повторного обращения с таким же заявлением в арбитражный суд в общем порядке после выполнения требований ст. 125 и 126 АПК РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 АПК РФ, если для определения категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка. Так, например, согласно ч. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Доказательствами соблюдения претензионного порядка урегулирования спора могут быть копии претензий, писем, телеграмм с предложениями изменить условия договора, доказательства их направления, ответы на претензии.
К исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором, отсутствие таковых является основанием для его оставления без движения.
По субъектному составу лиц, участвующих в деле, согласно ч. 2 ст. 27 АПК РФ Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
А поэтому к исковому заявлению должна быть приложена копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя истца, подтверждающие его правовое положение.
Согласно ч. 2 ст. 202 АПК РФ арбитражным судом производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и граждан - предпринимателей.
В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1 пунктами 1,2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.
В заявлении должны быть также указаны:
1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении:
3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;
5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности.
К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Многочисленны факты направления, особенно городскими и районными отделами внутренних дел, в Арбитражный суд РД протоколов об административных правонарушениях и материалов без заявления о привлечении к административной ответственности лица, на которого составлен протокол, которые судом возвращаются без вынесения определения в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.
Не единичны факты направления в Арбитражный суд РД протоколов об административном правонарушении по истечении месяца и более после обнаружения факта об административном правонарушении и составления об этом протокола.
Так, например, начальник ОГИБДД Шамильского РОВД 26 июля 2007 года направил в Арбитражный суд РД без заявления о привлечении к административной ответственности материал на гражданина - предпринимателя Омарова К.М. за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров без специального на то разрешения. К тому же протокол об административном правонарушении составлен 30 мая 2007 г., а направлен по почте 26 июля 2007 г. в Арбитражный суд РД, последним получен 01 августа 2007 г. то есть через два месяца.
Если даже было бы подано в арбитражный суд надлежаще оформленное заявление и материалы о привлечении к административной ответственности Омарова К.М., он не мог быть привлечен к ответственности, так как ко времени поступления материала на него в Арбитражный суд РД истекли двухмесячные сроки давности привлечения к административной ответственности, а поэтому материал возвращен судом без рассмотрения.
В соответствии со ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
С учетом таких сокращенных сроков давности привлечения к административной ответственности статьей 28.8 ч. 1 КоАП РФ установлен суточный срок для направления в суд материалов об административном правонарушении с момента составления протокола об этом.
Обращающимся в арбитражный суд с исковыми заявлениями рекомендовали бы соблюдать установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требования, предъявляемые к форме и содержанию искового заявления,- это гарантия того, что оно оперативно и качественно будет рассмотрено.
По смыслу части 2 статьи 128 Кодекса в определении об оставлении искового заявления без движения должна содержаться ссылка на конкретную норму статей 125 и 126 Кодекса, которая, по мнению суда, нарушена судом, с тем, чтобы истец понял какой недостаток и нарушение усмотрел суд в его заявлении либо в приложенных документах и соответственно имел возможность оперативно устранить недостатки. В определении также указывается срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие для оставления искового заявления без движения.
Источник: «Дагестанская правда»
Опубликовано: 09.01.2010 01:39 Обновлено: 07.05.2023 18:07